坚持标本兼治 更加注重预防
全面加强我校反腐倡廉建设
——在中国共产党西北农林科技大学第二次代表大会上的报告
（2010年1月14日）
杨景昆
各位代表、同志们：
我代表中共西北农林科技大学纪律检查委员会向大会报告工作，请予审议。
一、过去五年的工作回顾
本届纪委自2004年9月经我校第一次党代会选举产生以来，在上级纪检机关和校党委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实履行党章赋予的职责，紧紧围绕学校的中心工作，依靠党的各级组织和广大党员干部，积极推进党风廉政建设和反腐败工作，使我校反腐倡廉建设逐步走上标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的轨道，为全面加强学校党的建设，维护和促进学校改革、发展、稳定的大局提供了重要保证。
（一） 分工负责，着力构建反腐倡廉建设的责任体系
校党委高度重视党风廉政建设工作，认真落实党风廉政建设责
任制，坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的领导体制和工作机制，不断增强各级领导干部的责任感、使命感。先后制定了《反腐倡廉建设任务分工》、《党风廉政建设责任制实施办法》、《党风廉政建设专项任务分工》、《处级以上领导干部廉洁自律的规定》等制度，明确了各级领导干部在反腐倡廉建设中的责任。建立了督查、考评、奖惩、责任追究的工作机制，形成了一级抓一级，一级对一级负责的工作局面。
一是学校党政主要负责人全面抓。党政主要负责人担负起了党风廉政建设第一责任人的责任，将反腐倡廉建设融入学校各项工作之中，体现在决策、目标任务、工作安排以及对领导干部的教育管理上。党政主要负责人不参与学校基建（修缮）项目工程和物资采购招投标活动，不干预具体的业务工作，从而为学校的规范管理和反腐倡廉建设起到了模范带头作用。
二是校领导班子其他成员具体抓。结合每年的工作重点和群众反映的热点问题，班子成员能根据工作实际，对各自负责的部门进行严格管理、严格教育和严格监督。在开展治理商业贿赂和治理“小金库”专项工作中，对涉及的几个单位开展重点教育，以警示他们引以为戒。通过这些工作的开展，有效地预防了不良现象的发生。
三是所属单位党政主要负责人严格按照“一岗双责”和“谁主管，谁负责”的要求，认真执行党风廉政建设责任制，推动了党风廉政建设工作的深入开展。
2007年5月，中央纪委驻教育部纪检组，对我校贯彻落实《实施纲要》情况调研检查时认为：“西北农林科技大学党委、行政高度重视党风廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制，一些措施非常具有借鉴意义”。
2009年9月，教育部第十一考评组在对我校贯彻落实中央纪委、教育部、监察部《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》的情况进行考评后认为：“西北农林科技大学党委和行政高度重视反腐倡廉建设，认真落实党风廉政建设责任制，着力构建反腐倡廉责任体系，措施有力，成效显著”。
（二）强化教育,着力构建反腐倡廉“大宣教”的工作格局
坚持把党风党纪、政风政纪教育作为一项重要工作来抓，始终把党风廉政宣传教育纳入宣传教育的总体部署，将廉政文化教育寓于校园文化中，做到了常规教育和专题教育相结合，初步形成了党风廉政“大宣教”的工作格局。
一是开展党风廉政形势教育。坚持每年召开一次党风廉政建设工作会议，及时传达中央、教育部和省上有关工作会议精神。
二是开展党规党纪教育。通过会议、培训、报告、座谈交流等多种形式，利用广播、电视、网络等途经,组织了大量的学习教育活动。印发《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《廉洁从政制度选编》等学习材料6500多册，举办两个《条例》辅导讲座，开展处级领导干部集体廉政谈话和廉洁从政知识测试等活动。
三是开展加强领导干部作风建设和民主评议行风活动，弘扬优良传统。
四是开展警示教育。及时通报发生在高校的典型案例，深刻剖析案发原因，教育领导干部吸取教训，引以为戒，自觉筑牢思想道德和党纪国法两道防线，进一步增强领导干部廉洁从政意识和拒腐防变能力。
五是开展“树荣辱观、唱正气歌”主题演唱活动，营造良好的校园环境和舆论氛围。相关部门坚持在学生中开展素质教育和廉洁诚信教育，通过举办《反腐倡廉报告会》等活动，在大学生中营造了注重素质培养，讲诚信的良好氛围。
（三）健全制度, 着力构建对权力的规范和约束机制
五年来，我们始终把制度建设作为党风廉政建设最重要的基础性工作来抓。从管理的薄弱环节和制度漏洞入手，有针对性地建立健全规章制度，加强对权力的刚性制约，形成了有效的监督制约机制。做到工作开展到哪里,制度就建立到哪里；权力运行到哪里,制度就约束到哪里，逐步形成了与工作、权力运行相适应的制度体系。
一是建立健全工作制度。学校先后制定了《关于实行党委领导下的校长负责制实施细则》、《关于全面推进校务、院务公开工作的实施意见》、《学院（系）党政联席会议制度实施细则》等一系列规章制度以及各项会议议事规则，规范了校院两级工作程序。督促制定、完善了招生考试、招标采购、基建工程、财务管理、科研经费管理等制度。
二是不断完善党风廉政建设制度。先后制定了西北农林科技大学《党风廉政建设专项任务分工》、《关于贯彻落实<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>的实施办法》、《关于处级以上领导干部报告个人有关事项的实施办法》等制度。
三是进一步完善监督制度。先后制定了西北农林科技大学《内部审计工作条例》、《基本建设及维修工程竣工决算审计实施办法》、《领导干部任期经济责任审计实施细则》和《教职工代表大会实施办法》、《二级单位教职工代表大会暂行办法》等制度。
（四）强化监督，着力构建对权力运行的监控机制
一是充分发挥纪检监察部门的监督职能。纪检监察部门的负责人是学校招生、财经、基建（修缮）项目工程、物资采购等重要工作领导小组的成员，强化了对权力实施过程的监督。凡10万元以上的基建（修缮）项目工程和 3万元以上的物资采购，均需通过学校招标领导小组进行公开招投标。无论招标评标、商务谈判，还是外出考察，纪监审部门都全程参与，通过参与来规范程序，强化管理和监督，使招标工作更加规范，更加透明，更加公平公正。
2004年以来，基建（修缮）项目工程共组织招标、议标110次，招标计划金额37,647万元，通过招标节约计划资金1860多万元。物资采购共组织招标、议标259次，完成采购计划金额27,630万元，招标节约计划资金3027万元。
二是充分发挥审计查错纠弊作用，强化审计监督。重点是加强预算执行和决算审计、财务收支审计、固定资产管理使用审计，各类投资、专项资金的审计和建设工程项目的跟踪审计以及合同审计。五年来，开展各类审计1250余项，通过审计提出财务改进意见102条，提出改进和健全内部管理制度方面的建议315条。通过审计，为学校节约建设资金3432万元，查处违规违纪资金4624万元，上交学校账外资金689万元。另外，结合学校处级领导干部换届工作，对39名处级领导干部进行了离任经济责任审计。
三是发挥教职工代表大会的监督职能。2004年底学校普遍实行了二级单位教代会制度，各院（系、所）党政领导班子向教代会报告工作和财务收支情况，并将涉及学院（系、所）发展的重大事项、涉及教职员工切身利益的问题提交教代会审议。2005年学校召开第一次教代会，将学校发展规划和总体战略发展规划、教职工津贴发放办法、财务预决算、招投标情况、青年教职工住房等都纳入教代会审议范围。
四是加强财务监督，杜绝腐败源头。2004年对校内各单位银行开户情况进行了摸底调查和清理，共清理撤销多头开户、私自开户的银行账户29个。对私开的银行账户违规资金176万余元，予以强制收回，进一步完善了统一领导、分级核算、集中管理的核算体制。对所有二级单位进行人员委派，杜绝了资金体外循环的现象。
（五）严肃纪律，着力按政策做好信访和案件查处工作
一是认真受理群众信访，及时核查处理。五年来，纪委共受理群众信访45件，其中检举类43件，申诉类1件，意见及建议类1件。对群众来信来访，努力做到信访件件有结果，署名信访事事有回音。在调查处理各类信访举报中，坚持实事求是的原则，对确属违纪的问题坚决予以查处，对举报失实的问题及时予以澄清。
2004年以来，通过查办案件，澄清问题1例，解聘负责人1名。结合查办案件和干部考评，建议学校在干部换届时不再聘用处级干部2名。
二是开展专项治理。根据驻教育部纪检组和陕西省教育纪工委治理商业贿赂工作会议精神，2006年6月集中开展了治理商业贿赂专项工作，按照文件规定的4个重点内容进行了认真检查清理，并修订完善了有关制度。
2006年11月，教育部督查组检查认为，我校治理商业贿赂工作起步早、动作快，制度超前，操作规范，有效地预防了商业贿赂案件的发生。
2009年5-6月集中开展了“小金库”专项治理活动，通过自查自纠，清理清查出3个单位所设的4个“小金库”，违规金额709,649.44元，全部纳入学校财务统管。
（六）加强学习，着力提高纪检干部的履职能力
一是开展了内练素质、外树形象的活动，树立纪检监察干部队伍可亲可信的良好形象，不断增强维护党纪政纪和国家法律法规的责任感。二是坚持理论学习制度，每月都要安排一次纪检监察专业知识和相关知识学习讨论。先后选派4人参加中央纪委举办的纪检监察干部业务培训。三是严肃工作纪律。要求纪检监察干部在工作中“到位不越位、参与不替代”，在招投标监督中不与投标方接触、私谈、不参加吃请。四是积极参加反腐倡廉理论研讨和校际交流活动，不断提高履职能力。
五年来，纪委、监察处主持完成大学生思政课题2项。发表和交流研讨论文17篇，其中：1篇获陕西省教育纪工委优秀论文三等奖，6篇获优秀奖；1篇获学校优秀论文三等奖。1人受到中央纪委驻教育部纪检组的嘉奖。
2009年9月，驻教育部纪检组、监察局组织对各高校反腐倡廉建设情况进行考评打分，教育部第十一考评组认为： “西北农林科技大学组织有力，协调有序，保障到位，做了大量卓有成效的工作”，综合评分97分。
以上这些成绩的取得，是上级纪检监察机关和校党委正确领导的结果，是学校各级党组织、行政部门共同努力和大力支持的结果，是广大党员干部、教职工积极参与和支持的结果。在此，我代表本届纪委向所有关心、支持学校纪检监察工作的同志们表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，反腐倡廉建设是一个持续性很强的综合工程，需要长期的努力和坚持，面对新的形势和高校出现的新情况、新问题，我校党风廉政建设工作还存在一定的问题和不足：党风廉政建设责任制的落实各单位之间还不够平衡；有的党员干部对党风廉政建设的认识和重视还不够到位；对党员干部进行反腐倡廉教育的形式、内容、载体的创新不够，效果还不够理想；制度建设方面还需进一步完善；有的制度执行还不够严格；对监督工作的有效性还有待进一步加强；校园廉政文化建设和大学生廉洁教育，还应形式多样，注意实际效果；一般教师和学术骨干、项目负责人、评审专家的廉洁教育，学术道德规范教育以及师德师
风教育，还应下大力气抓紧抓好；科研经费的管理、使用和监督还需进一步加强。
总结五年的工作实践，主要有以下几点体会：
第一，坚持正确的领导体制和工作机制，是做好党风廉政建设和反腐败工作的前提。第二，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是推进反腐倡廉工作的重要基础。第三，严格执行党风廉政建设责任制，是做好反腐倡廉工作的重要保证。第四，加强与各项管理工作的深度融合，是推动党风廉政建设深入开展的重要条件。第五，围绕学校中心工作，为改革、发展、稳定的大局服务，是做好党风廉政建设和反腐败工作的出发点和落脚点。
二、对今后工作的建议
今后五年，是我校改革发展的关键时期，反腐倡廉建设面临新的情况和挑战，党风廉政建设和反腐败工作任重而道远。纪委工作要继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观；坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针；坚持围绕中心、服务大局、改革创新、统筹推进、重在建设的基本要求。以贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和中央纪委、教育部、监察部《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》为总纲，严格执行党风廉政建设责任制，加大教育、制度、监督、惩处四个环节的力度，全面加强思想作风、工作作风、学风、校风、干部生活作风建设，形成适合我校实际的惩治和预防腐败体系。为此，向新一届纪委提出几点建议：
（一）立足长远，在新的起点上深化对反腐倡廉建设重大意义的认识
党的十七大报告把反腐倡廉工作上升为反腐倡廉建设，与思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起形成“五位一体”的党建工作新格局。明确了反腐倡廉建设在党的建设中的重要地位和作用，成为党在新的历史起点上反腐倡廉的新定位、新概括和新要求。党的十七届四中全会做出的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出：“坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置”。这充分体现了以科学发展观为指导，全面加强党的建设的新视野，为进一步开展我校纪检工作指明了方向。
随着我国高等教育的快速发展，高等学校和社会经济结合日益紧密，学校办学的开放性不断增强，各种国际交流和对外合作活动更加频繁，社会对高等学校的关注度和期望值空前提高，这些都会使党员干部面临新的考验。随着改革的不断深化，体制转轨、结构调整和社会变革，导致腐败现象易发的土壤和条件会长久存在，一些腐败现象会持续发生。对此，我们要有清醒的认识和把握。要进一步增强反腐倡廉的责任感和紧迫感，认真贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉建设方针，努力做好我校的党风廉政建设工作，为实现学校的发展目标提供坚强保障。
（二）立足预防，加强校园廉政文化建设，大力弘扬“廉荣贪耻、风清气正”的良好风尚
今后几年，一定要认真贯彻落实中共中央纪委、教育部、监察部《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》精神，突出思想教育，切实加强校园廉政文化建设。
一是要加强对领导干部的反腐倡廉教育。要在领导干部中深入开展理想信念、廉洁从政、党的作风和纪律教育，筑牢思想道德和党纪国法两道防线。要严格执行领导干部任前廉政谈话制度，有针对性地进行诫勉谈话，教育领导干部树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定理想信念，增强廉洁自律意识。要把反腐倡廉教育与切实改进领导干部作风紧密结合起来，以优良的党风促政风带校风。
二是要加强对学校重要岗位、重点部位工作人员的反腐倡廉教育。坚持示范教育与警示教育相结合，自律与他律相结合，开展法律法规、财经纪律等内容的教育，树立遵纪守法观念，增强拒腐防变意识，预防各种违纪违法案件的发生。
三是要加强师德学风建设。把廉洁教育和诚信教育贯穿于师德建设的各个环节，进一步加强学术道德、学术规范教育，提高广大教师的职业道德修养和廉洁自律的自觉性。要加强对学术带头人、科研项目负责人、评审专家等人员的教育、管理和监督，大力弘扬淡泊名利、廉洁从教、学为人师、行为世范的优良学风教风。
四是要加强大学生廉洁教育。建立健全领导体制和工作机制，充分发挥专业教师队伍的主导作用、思想政治工作队伍的引导作用和学生骨干队伍的示范作用，广泛开展形式多样、务求实效的大学生廉洁教育活动。
（三）立足治本，认真落实党风廉政建设责任制，不断完善反腐倡廉制度体系
高校反腐倡廉建设是高校党的建设的重要组成部分，是依法治教、规范管理的内在要求和基本内容。我们要认真落实党风廉政建设责任制，一级抓一级，层层抓落实。以完善惩治和预防腐败体系为重点，以体制、机制、制度创新为核心，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作。
加强制度建设是保持党的先进性，从源头上预防腐败的重要途径。要坚持把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，形成用制度规范从政行为，形成按制度办事、靠制度管人的机制。要围绕学校中心工作，确立重点环节、部位，把反腐倡廉的要求寓于各项政策和措施之中，要加强制度的执行，切实维护制度的严肃性和权威性；要认真执行好领导干部重要事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、民主生活会、经济责任审计和质询制、问责制等制度。监督是教育和制度落实的保障，是建立健全惩治和预防腐败体系的关键。切实加强对学校基建（修缮）项目、物资采购、干部人事、内部财务、科研经费和国有资产的管理和监督。深入推进学校招生“阳光工程”，进一步健全民主监督机制，推进学校的民主管理。
（四）立足实效，积极拓展工作渠道，进一步加大查办案件的力度
要积极拓宽群众参与党风廉政建设的渠道，坚持不懈地推进校务、院务公开，不断扩大群众知情权的范围。要完善信访接待体系建设，建立多渠道、多层次的信访工作体系，重点完善纪委信访常规接待、学院和职能部门领导听取群众意见等工作机制。要加强信访举报受理工作，重视检举线索，依法保护举报人。对于实名举报的信访切实做到件件有落实，事事有回音；对匿名信访要按照程序进行跟踪调查，充分掌握材料、力求查清事实，惩戒违纪违规者，同时注重保护、鼓励干事者、创业者。
要进一步加大查办案件的力度。惩处和预防是反腐倡廉相辅相成、相互促进的两个方面。惩处有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。要充分发挥惩处的教育和预防作用，坚持查办案件与预防腐败相结合，通过抓惩处去实现抓预防。要严格依纪依法办案，充分发挥查办案件的治本作用，实行办案调查报告与案件分析报告“一案两报告”制度，协助发案单位总结经验教训，剖析发案原因，改进管理，完善制度，从而达到“查处一个案件，完善一套制度，教育一批干部”的目的。
（五）立足自强，加强纪检队伍建设，大力提升纪检监察工作能力
按照中央关于纪检监察干部要“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，切实加强纪检监察干部队伍建设，强化教育、培训、考核，不断提高纪检监察干部的政治素质和业务能力。要围绕学校中心工作，针对反腐倡廉建设的热点难点问题，积极开展专题调研和理论研究，进一步创新工作机制，用科学的精神推动工作的进步，为学校教学、科研和各项管理工作的顺利进行保驾护航。
各位代表、同志们，在新的历史时期，我们将迎来难得的发展机遇，同时也面临着严峻的挑战，我校反腐倡廉建设在新时期新形势下任重道远。我们相信，在上级纪检监察机关和学校党委的领导下，新一届纪委一定会更加解放思想、开拓创新、求真务实，团结和带领广大党员、干部和师生员工不断取得反腐倡廉建设的新成效，为实现校党委提出的战略目标和创建世界一流农业大学做出新的贡献。
